根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》有关规定和上级有关文件、会议精神，结合我村实际，特制定本方案。

一、换届选举的总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线。坚持把加强党的领导贯穿换届全过程，确保换届工作正确方向；坚持从严把好人选质量关，树立选人用人正确导向；坚持发扬民主，做好分类指导；坚持依纪依法办事，营造风清气正的换届环境，确保选优配强“两委”班子，确保换届选举平稳有序。

（二）基本原则

1、坚持党的领导。充分发挥党总支的领导核心作用，把加强党的领导贯穿换届全过程，发挥党总支总揽全局、协调各方的作用，牢牢把握换届工作的主导权。

2、坚持依法依章依规。自觉维护国家法律和党内法规的权威性，做到遵守法律法规不变通，落实政策要求不走样，严格选举程序，认真落实党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权，确保选举过程和结果公正规范有效。

3、坚持分类指导。突出重点，统筹安排，根据实际制定换届方案。

4、坚持严肃纪律。严肃政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律和换届纪律，狠刹拉票贿选等不正之风，严防干扰破坏选举等行为，加大监督和查处力度，保证换届工作有序健康平稳。

5、坚持和谐稳定。始终把稳定放在第一位，保持基层治理基本框架的稳定，精心组织换届选举工作，及早防范和及时化解换届过程中可能引发的不稳定因素。

二、职数配备和班子结构

（一）职数配备

村党总支部委员会设委员5名，其中书记1名,副书记1名。

（二）班子结构

进一步改善村“两委”班子年龄、学历、性别等结构，推荐连任的人选一般应能任满一届，新进人选一般应能任满两届。原则上，“两委”班子中至少有一名35岁以下的年轻干部、至少一名妇女成员。

（三）任职条件

1. 村党总支班子成员人选，应当具备下列条件：（1）认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉抵制黑恶势力渗透和不良风气入侵。（2）认真完成上级党委、政府布置的工作任务，主动联系服务党员、群众，工作认真负责，能作为善作为。具有正常履行职责的身体条件。（3）遵纪守法、廉洁奉公、作风民主、公私分明、带头遵守村民自治章程和村规民约(居民公约)，在党员、群众中有较好的口碑。（4）推荐连任的人选一般能任满一届，新进人选一般能任满两届以上。其中，村党总支班子成员新进人选一般应具有高中(含中专、中职)及以上学历，村党总支班子成员新进人选一般应具有大专及以上学历。

2. 村党总支书记人选，除具备村党总支班子成员人选条件外，还应当具备下列条件 ：（1）政治立场坚定，对党忠诚老实，严守政治纪律和政治规矩，对不良行为敢抓敢管，坚决与黑恶势力作斗争，一般应当具有1年以上党龄。（2）有组织能力，掌握党的基层工作政策，工作有干劲有办法，积极完成上级党委、政府布置的工作任务;有管理能力，带头密切联系服务群众，主动化解矛盾纠纷，面对压力困难敢于担当作为;有发展能力，敢闯敢拼，带领党员、群众生产致富，改善环境，推动乡村振兴和社区建设。（3）坚持民主集中制，依法办事、公道正派、廉洁自律、甘于奉献，在党员、群众中有较高威信。（4）推荐连任的入选都参加过年度轮训，新进人选优先从后备人选库中产生。有需要的，可以跨地域或者从机关和企事业单位选派。

3.有下列情形之一的，不得为村“两委”成员人选: （1）散布违背党的理论和路线方针政策的言论，公开发表违背党中央和上级党总支决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象，参与非法组织和非法活动的；搞拉帮结派、团团伙伙，成为宗族恶势力或者其他不正当利益团体代言人的;作风不严不实，不担当不作为，损害群众利益，信教传教，大搞封建迷信的;上一届曾被评为不合格党员或者年度考核为不称职的。（2）违反《中国共产党纪律处分条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》《公职人员政务处分暂行规定》等，受到撤销党内职务及以上党纪处分且处分期(影响期)未清的;受到撤职及以上政务处分且处分期(影响期)未满的;未曾担任干部的党员受到警告、严重警告等党纪处分且处分期(影响期)未满的;正在接受纪律审查和监察调查的。（3）曾因犯罪受刑事处罚的；构成犯罪但免予刑事处罚未满5年的或受到治安拘留处且处罚完毕未满3年的;涉嫌违反刑法或治安管理处罚法，已被有关部门立案侦查的;违反土地管理、环境保护、计划生育等法律法规，已被有关部门立案调查的或受到行政处罚、处理完毕但在群众中影响恶劣的;因涉黑涉恶、存在“村霸”问题等在扫黑除恶专项斗争中受到清理的;有组织和煽动群体性事件，在公共场所非法聚集，围堵冲击党和国家机关，煽动、串联、胁迫、以财产诱使、幕后操纵他人信访等违反《信访条例》行为的;曾因拉票贿选被查处的;因个人原因被列入失信被执行人名单的。（4）有《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法办法>办法》《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》《广东省村民委员会选举办法》等规定不能参加选举的情形的。（5）有其他不宜担任村“两委”干部的情形的。

（四）资格审查

要严格做好村党总支班子成员候选人人选的资格审查工作，把好人选资格审查关，运用好村级巡察、民主评议、经济责任审计结果，严格落实村“两委”人选资格联审机制，提高村党总支班子成员选人用人质量，坚决防止不符合条件的人员进入村党总支干部队伍。对查实存在资格审查负面清单情形的，一律不得提名为候选人、不得确认当选。严格落实近亲属回避规定，同一村“两委”成员之间不得有近亲属关系，近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

三、换届选举方法和步骤

村党总支的换届选举，全面实行“两推一选”。时间从2020年12月开始实施，在2021年1月10日前全面完成。工作步骤分准备动员、组织实施和总结验收等三个阶段进行。

（一）准备工作（2020年12月10日前完成）

1. 制定实施方案，成立领导机构。在街道村（社区）党总支换届选举工作方案的基础上进一步细化，结合实际，制订出指导性、可操作性强的实施方案，重点明确换届选举的时间要求、方法步骤、委员职数、“两推一选”办法、候选人的资格条件、选举办法及工作程序等具体要求，做到责任到人、时间到天。要在实施方案中明确村党总支委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员推荐、群众推荐和研究推荐的工作程序和执行细则，明确候选人资格条件，提出政治素质、服务能力、道德品行、年龄学历等方面的要求，列出不宜确定为候选人的负面清单，告诉党员群众应选什么样的人、不应选什么样的人，树立鲜明的用人导向。要成立村党总支换届选举领导小组和工作专班，负责做好换届选举工作。

2. 认真总结本届村党总支班子的工作。工作报告主要由两部分组成，一是回顾和总结党总支委员会在任期内的工作情况，包括实事求是地肯定成绩，找出存在的问题，总结经验教训；二是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕乡村振兴、基层治理等目标任务，提出今后一个时期村党总支工作的任务以及完成任务的主要措施。

3. 研究制订选举办法。党员大会选举办法，是大会选举工作的准则。选举办法由村上届党总支部委员会制订，经党员大会讨论通过后，所有选举人都必须严格遵守。其主要内容：（1）制订选举办法的依据；（2）选举的任务；（3）提名确定候选人的办法；（4）选举的办法、程序及选举时间；（5）选举的有效性和有效票的规定；（6）确定当选人的原则；（7）填写选票的注意事项；（8）候选人、当选人名单排列顺序的规定；（9）监票人、计票人的产生办法以及选举纪律等。

制订选举办法，要符合《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作条例》等有关规定，内容要具体、明确、全面，对选举中可能出现的各种情况要有明确的处理办法；程序步骤要清楚，便于操作；文字简明易懂，不用含糊其词的字句。

4. 上报选举请示。村党总支召开委员会会议，研究换届选举有关事宜，向街道党工委汇报并请示后，正式报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，新一届委员会委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。

（二）组织实施阶段（2020年12月11日—2021年1月10日）

12月11日—1月5日，为全面组织实施阶段，要力争完成村党总支换届工作。

1. 党员群众推荐。在上级党工委指导下组织党员、村民代表和群众，对现任党总支领导班子及成员进行民主测评，推荐下届村党总支部委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员和群众人数、会议召开方式由街道党工委根据实际情况确定，参加推荐的党员和村民代表需超过应到会人数一半以上。其中，参加群众推荐的群众一般包括：村民代表、村民小组正副组长、近两届村“两委”成员代表、村属企业单位负责人、本村人大代表、政协委员、共青团干部等。

2. 党总支推荐。根据党员群众推荐会推荐情况，村党总支在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村党总支委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，缺额人选在未当选但得票数多的被推荐人中另行推荐产生。向街道党工委报告推荐结果。必要时，区委组织部、街道党工委可根据掌握情况直接提出我村推荐人选并通报给我村党总支。

3. 确定候选人。街道党工委按不少于职数1:1.2的比例提出初步人选名单并报区级联审。

4. 确定考察对象。根据上级考察后反馈的情况，按照不少于应选人数20%差额比例研究确定候选人预备人选考察名单报街道党工委。其中，书记人选需报区委组织部。

5. 组织考察并公示。上级对候选人预备人员进行考察后，由我村党总支研究确定候选人预备人选名单并在全村范围内公示不少于5个工作日。

6. 请示和批复。候选人预备人选公示后，向街道党工委上报候选人预备人选的请示。沟美村党总支根据街道党工委作出的批复，在上级指导下与候选人预备人选签订换届纪律承诺书。

7. 组织党内选举。由街道指导组和本届党总支共同主持召开选举会议。采取召开党员大会无记名投票形式，差额选举党总支部委员会委员。有选举权的到会人数必须不少于应到会人数的五分之四，然后召开新一届委员会全体会议等额选举产生书记、副书记。进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的，始得当选。获得赞成票超过半数的被选举人数多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止。

在征求党员本人和家属意见的基础上，报上级同意，并经党员大会通过，5类党员可不计算在应到会人数之内，包括：①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动，外派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

选举结果要报街道党工委审批。报告一般应包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。

（三）总结验收阶段（2021年1月11日—1月30日）

1. 做好报批备案工作。党总支将选举结果报上级审批备案。

2. 做好移交工作。在党员大会闭幕后7天内，在上级指导下做好新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，帮助新班子熟悉情况，做好新一届党总支部委员会成员分工，开展工作。

3. 做好思想疏导工作。配合街道党工委同换届选举中落选退职的同志谈心谈话，引导他们正确对待选举结果，继续发挥自身作用，支持新班子工作。

4. 做好材料归档工作。认真做好换届选举总结工作，收集整理换届选举工作材料，将请示、报告、批复、选举办法、候选人名单、选票、当选名单等材料归档保存。

5. 做好建章立制工作。健全村党总支各项工作规则。

四、营造风清气正的换届风气

（一）坚决把纪律和规矩挺在前面。坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛宣传“五个严禁、五个一律”换届纪律要求，始终保持对违纪违法行为的高压态势。明确违反换届纪律的具体情形，严格落实换届纪律要求。组织参与换届工作人员、“两委”班子成员、参与竞职人员集体谈话，签订换届纪律承诺书。印发《致全市党员干部一封信》，加强纪律监督，严防党员干部干涉干预操纵换届选举。加强警示教育，引导候选人严格遵守换届纪律，采取合法正当方式有序参与竞职。

（二）加强全过程监督。加强对换届的跟进监督、精准监督、全程监督，及时将收集到的违反换届纪律的问题举报上报街道有关部门。

（三）严肃查处违纪违法行为。对拉票贿选和破坏选举、干扰换届等违纪违法行为零容忍，配合上级做到发现一起坚决查处一起，形成强大震慑。

五、加强组织领导

村党总支换届选举工作具有很强的政治性、政策性和法律性，涉及面广，工作量大。沟美村党总支将精心组织，周密部署，确保按时间、高质量完成换届选举工作任务。

（一）充分发挥村党组织在换届选举工作中的领导核心作用。设立“两委”换届工作领导小组，由党总支书记担任组长一职；对新一届“两委”班子成员候选人提出建议意见，做好贯彻执行党组织的决议，敢于同拉票贿选、霸选、闹选等违法违纪行为作斗争。

（二）加强突发事件处置。重视群众来信来访，及时调处选举纠纷。将选举重大问题、重要信息、突发事件第一时间上报，并迅速到现场处置。

（三）牢牢把握正确的舆论导向。加强对换届选举宣传舆论工作的领导，积极主动、广泛深入开展选举宣传发动工作，努力营造良好的选举氛围。严肃宣传纪律，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。

                      中国共产党沟美村总支部委员会

                            2020年12月4日