揭市组通〔2015〕39号

关于印发《关于进一步完善提升驻点联系

群众制度的工作方案》的通知

各县（市、区）委组织部：

    《关于进一步完善提升驻点联系群众制度的工作方案》已经市委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共揭阳市委组织部

                              2015年8月3日

抄送：市加强基层工作领导小组办公室  

中共揭阳市委组织部办公室            2015年8月3日印发

关于进一步完善提升驻点联系群众

制度的工作方案

为深入贯彻落实省委、市委关于加强基层工作部署要求，不断完善提升驻点联系群众工作，特制订如下工作方案：

一、目标要求

坚持把落实驻点联系制度作为履行党建责任的有力抓手，作为解决基层问题的关键突破口，以“更直接、全覆盖、常态化、制度化”为基本原则，以“一结合二围绕三转变”为主线，推动联系群众内容、方式和解决问题办法三个创新，着力构建驻点联系工作新格局，实现以驻点联系加强基层党建、以基层党建深化基层治理，为市委实施“两大部署”，奋力开创揭阳经济社会发展新局面提供坚强有力的政治保障。

二、主要任务

（一）抓好“一结合”强化联系力量

各地要把驻点联系工作与整顿软弱涣散村（社区）党组织、继续选派村“第一书记”、“一村一法律顾问”、“扶贫双到”等工作结合起来，统筹和盘活加强基层组织建设力量，形成整体化、系统化工作新格局。重点做到“三整合”，即：强化人员整合。坚持把村“第一书记”、村法律顾问等纳入驻点联系工作团队，最大限度形成合力。强化工作整合。统筹驻点联系工作团队和整顿帮扶工作组、村“第一书记”和村法律顾问等协同开展接访走访、解决基层突出问题等工作，积极回应群众诉求、解决问题。强化部门整合。充分整合党群团等部门和经济职能部门力量，以驻点联系制度一个架构联动经济发展、社会管理、维稳信访和民生工程等各项工作的部署落实，增强合力、推动工作。

（二）紧扣“二围绕”服务中心大局

1、围绕中心工作和基层重点工作。各地驻点联系工作要突出围绕市委“抓落实、促发展，抓基层、强基础”两大部署来推进，进一步强化驻点联系与基层党建、基层治理、转型发展的内在联系。（1）要加大宣传力度。广泛向群众宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，特别是宣讲教育、计生、就业、社保、医保、征地拆迁等与群众利益密切相关的民生政策，帮助群众正确理解政策、真心拥护政策、自觉执行政策。（2）要加快突出问题的解决。要坚持问题导向，把解决问题的重点放在征地拆迁、民生保障、维护稳定等方面，深入细致做好思想工作、疏导工作和矛盾化解工作。（3）要推动民生工程的落实。认真落实省委省政府、市委市政府在农村的各项民生政策，按照一事一议，大力推动基层民生工程、安全生产、新农村建设等重点工作的落实。

2、围绕增强基层组织的政治功能和服务功能。具体要围绕以下5方面开展工作。（1）要指导村（社区）党组织强化政治功能、注重政治引领，增强战斗堡垒作用。（2）要紧紧围绕建设服务型基层党组织的要求，深入推动整顿软弱涣散基层党组织、“五强书记建设工程”、实施“两个联席会议”制度、加强后备队伍建设、优化党员队伍等工作，解决直接联系服务群众“最后一公里”问题，进一步强化基层党组织的领导核心地位。（3）要以民事党员代理制为抓手，建立村民“办事不出村”的网络服务平台，打通联系群众的“最后一公里”，增强基层党组织的凝聚力。（4）要加强党员思想建设，严肃组织生活、严明组织纪律，引导农村基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识，在各种歪风邪气、腐败问题面前，敢于旗帜鲜明作斗争；在重大任务和困难考验面前，能够挺身而出，自觉维护党的形象和威信。（5）要广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，引导群众正确对待经济社会发展中的热难点问题，理性合法表达诉求，最大限度地凝聚维护改革发展稳定的正能量。

（三）推动“三转变”增强工作实效

1、从定点接访向主动走访转变。要大力推动驻点团队调整联系方式，将前期的“守点接访”转为上门走访，深入群众听取心声、呼声，及时了解群众生产生活的第一手信息。（1）要加强对信访户上访户的走访。今年国庆前要走遍所有的信访户上访户，认真倾听诉求，及时掌握动态，解决合理诉求，今后每季度要有计划走访一次。（2）要扩大联系群众覆盖面。驻点团队要以分片包户形式确定走访范围和对象，主动开展入户走访，确保每年每户村（居）民、个体工商户和每个驻村（社区）单位至少走访1遍。要结合驻点村（社区）实际确定走访次数、户数，提前做好入户走访计划。（3）重大事件及重要决策要及时走访。发生重大灾害或村（社区）群众遇到重大困难等情况时，驻点团队要及时入户走访，上门开展慰问工作；出台重要政策和部署重要工作前，要入户走访广泛征询群众意见，使每项政策的制定更加切合基层的实际，维护群众的利益。（4）要详细记录走访群众的信息。做好入户走访记录工作，用好《驻点日志》和《民情台账》，建立《驻点普遍直接联系群众户情信息卡》、《驻点普遍直接联系群众厂企商户信息卡》，重点记录村（社区）群众意见、建议和呼声。

2、从掌握问题向解决问题转变。要进一步规范问题处理流程，提高解决处理的效率和质量。继续发挥乡镇（街道）党（工）委每半月、县（市、区）党委每月联席会议机制作用，对特定领域特定时期的共性问题进行分析研判，分层分级落实针对性措施。要充分发挥“一村一法律顾问” 、“一室两会”等专业力量和群团组织、社会组织等辅助力量作用，引导能够解决的问题加快依法解决，确实无法解决的问题实现依法终结。驻点团队要坚持化解基层矛盾、掌握社情民意、宣传政策法规、推进基层治理，按照相关程序，依法依规帮助解决实际问题。（1）对于能够现场回答解决的问题，要及时回答解决。（2）对于村（社区）能解决而一时解决不了的问题，要耐心做好解释工作，并由村（社区）研究，限期解决。（3）对于村（社区）无法解决的，要建立问题清单和工作台账，明确承办单位和责任人，协调督促乡镇（街道）相关职能部门加以解决。乡镇（街道）相关职能部门处理不了的，要提交乡镇（街道）党政联席会议解决。（4）对于需要县（市、区）统筹协调才能解决的问题，由乡镇（街道）党（工）委研究后上报县（市、区）党委研究解决。（5）县（市、区）无法解决的重大问题上报市委，原则上市委每半年研究解决1次。

3、从联系群众向服务群众转变。要强化驻点联系制度执行计划性，推动乡镇（街道）驻点团队全面服务群众。乡镇（街道）驻点团队要以年度为单位制定服务群众工作计划。计划重点体现工作目标、工作重点和工作要求，其中明确要做到“五个一”规定动作，即“走访一批重难点户、化解一批基层矛盾、宣讲一批政策热点、开展一次访贫问苦、推动一批民生实事”。同时，要发挥驻点团队资源优势帮服务，对接群众服务需要和各方服务资源，发挥便民服务中心的统筹作用，加快基本公共服务均等化，利用党员志愿服务等载体，在服务中不断创新生活化联系方式。要发挥驻点团队政策优势帮发展，注重在联系中引导村（居）民形成发展共识，帮助村（社区）理清发展思路，加快形成驻点团队与村（社区）任务共担、资源共享、党建共促的紧密联动。

 三、加强组织领导

（一）明确工作责任。各县（市、区）党委要加强组织领导，各乡镇（街道）党（工）委要抓好组织落实，各级党（工）委书记要亲自抓、负总责。各县（市、区）委组织部要结合基层治理工作，制定细化工作方案，找准深化驻点联系工作突破口。各乡镇（街道）党（工）委要进一步强化驻点联系制度执行主体定位，认真履行组织推进责任，切实解决村（社区）存在问题。各村（社区）党组织要进一步强化责任意识，把驻点联系制度落脚点放到强化核心、巩固执政基础上来。

（二）完善培训机制。结合领导干部年度培训计划，分层分级分类组织开展驻点联系工作专题轮训。市一级牵头组织示范班，县、镇两级结合实际实施全面轮训，进一步统一思想、提高群众工作能力。各级组织部门要加快建立完善驻点团队定期培训和动态交流机制，以专家授课、典型宣讲、团队交流、集中轮训等多种方式，持续提升驻点团队宗旨意识、沟通技巧、服务能力。

（三）完善考评机制。进一步完善督查方式，市、县（市、区）组织部门要采取月度巡查、季度抽查、定期通报的方式实施动态督查，县、镇党委和驻点团队要逐级建立健全《问题台帐》，并跟踪落实，解决群众反映的问题。要把驻点联系工作纳入县、镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。要围绕工作计划推进情况、制度指标落实情况、群众意见处理情况、群众满意度情况、基层信访情况等，全面开展驻点联系工作考核评价，实行“一年一考核”机制，并把考核结果纳入年度考核内容，作为驻点干部选拔任用、评优树模、年度目标责任考核的重要依据。对因驻点联系工作不重视，出现群众性大规模上访且造成较大社会影响的，将实行一票否决。

（四）强化舆论宣传。要积极创新宣传方式形式，继续巩固报纸、电视、电台等传统媒体宣传阵地，拓展网络新兴媒体宣传覆盖面，广泛宣传驻点联系工作在全市加强基层治理的新形势下所取得的新成效，及时总结、宣传、推广好做法、好经验和涌现出来的先进典型，发挥示范引领作用，营造党群、干群关系密切的浓厚氛围。