按照党章的规定，党的组织由中央组织、地方组织、基层组织三部分组成。中央组织、地方组织、基层组织既有各自的组织形式和职责任务，又按照民主集中制原则形成统一的有机整体。党组织设置主要是指党的组织机构设置。对于我们这样一个有8770多万名党员、436万多个党的基层组织、3000多个党的地方委员会的执政党来说，解决好组织机构设置问题，不仅是党的建设的一项重要任务，也是一门需要不断研究、探索的科学。党的组织机构设置的基本要求是要有利于加强党的领导，有利于加强党的建设。具体来说，必须遵循以下基本原则：

第一，坚持以党章为依据的原则。

      党章是党的根本法规，是规范党内政治生活和党内关系的基本准则。它不仅规定了党的组织制度、组织结构，而且还规定了党组织设置的基本形式和主要任务，以及党的各级领导机关的产生办法和主要职权等。因此，各级党的委员会及其组织部门研究决定党的组织机构设置问题，必须以党章为依据。

      对党章的规定要做到深入领会、正确理解和全面把握。党章已有明确规定的，必须严格执行；党章没有规定的，要根据实际情况提出意见，报上级党组织批准；涉及对党章的理解和解释方面的重要问题，必须请示党的中央委员会批准。

第二，与党的新任务相适应的原则。

       党的组织机构设置必须与党在新形势下的任务相适应。刘少奇同志在《论党》中指出：“党的组织形式与工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。如果环境变更，工作条件改变，党提出了新的政治任务，那么，党的组织形式与工作方法，也必须有所改变；否则，旧的组织形式与工作方法，就要障碍我们党的工作内容的发展与政治任务的执行。”

第三，按行政区域和社会基层单位设置的原则。

      党的地方组织按行政区域划分来设置，党的基层组织按社会基层单位划分来设置，这一基本原则已明确体现在党章的规定中。党章规定：党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区建立党的地方委员会。

        企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。按国家行政区域划分设置党的地方组织，有利于加强执政党的领导。党的地方委员会作为一个地方的领导核心，对本地区的经济、政治、文化、社会和生态文明建设实行全面领导，才能更好地保证党的路线、方针、政策在本地区的贯彻执行。

       按照社会基层单位设置党的基层组织，是我们党的一条成功经验。党的基层组织设立在社会基层单位，有利于加强党同人民群众的联系，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

第四，依据工作需要和党员数量确定设置形式的原则。

        党章规定：“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”按照这一原则设置党的基层组织应注意以下几点：

        一是基层组织设置形式与党员人数的关系。按照党的有关文件规定，正式党员人数3人以上、不足50人的社会基层单位，可以成立党的支部，其中党员人数超过7人的可以成立党的支部委员会；党员人数超过50人、不足100人的社会基层单位，可以成立总支部委员会；党员人数超过100人的，可以成立党的基层委员会。

       二是正确理解工作需要。一般情况下既要考虑党员人数，又要考虑工作需要。在特殊情况下，如果工作确实需要，党员人数接近成立相应党的基层组织的规定要求的，也可以批准成立相应的党的基层组织，但要从严掌握。三是成立党的基层组织必须报上级党组织审批。