案情回顾

某村不少村民家里都养了狗，且未圈养，伤人事件时有发生。为此，村委会全体成员表决通过了一个养狗规定，并列为村规民约，张贴了公告:“即日起，养狗的村民必须将自家的狗进行圈养并管理好，否则一经发现，任何村民都可将狗打死，并对狗的主人罚款50元。”村民们对此提出了不同的意见。

法律分析

村规民约是村民依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护社会秩序、社会公共道德、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的规章制度。村规民约对村民具有约束力，必须同时满足两个条件:

(1)村规民约的制定程序要合法。村委会是组织实施村规民约的执行主体而非制定主体，村规民约必须由村民会议制定。本案中的养狗规定，仅经村委会成员全体表决通过，而不是由村民会议表决通过，制定主体不符合法律规定，且未经备案，不具有村规民约的约束力。

(2)村规民约的内容要合法。村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，村委会“任何村民都可将狗打死”的规定，明显违反了法律，侵犯了公民的合法财产权。同时，根据行政处罚法的相关规定，村委会作为基层群众性自治组织，既无权设定行政处罚，也不具备行政执法主体资格，故其随意罚款也是违法的。

由上，本案中村委会制定养狗规定并列为村规民约是无效的，其应当通过组织村民召开村民会议的方式，解决村民养狗的相关规范问题。

来自:澎湃网