工作情况 

一、目的意义

推进省、市“阳光村务”创新示范点创建工作，是揭东新形势下实施乡村振兴战略、加强基层政权建设、深化基层治理的重要途径，是当前开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的有力抓手，是落实市委“驻镇巡村”专项巡察反馈问题整改的务实举措。我区以方便群众办事，接受群众监督为出发点，以群众普遍关心的热点、难点问题为着力点，积极探索新的形式、新的内容、新的作法，目前，已建成并启用公开内容规范、程序统一、形式新颖的三级“阳光村务”综合服务云平台。旨在适应互联网时代的新形势，运用网络技术服务基层群众自治实践，保障村民知情权、参与权、监督权，逐步实现基层治理体系和治理能力现代化。

二、创建亮点

（一）形式新颖多样

我区因应时代脉搏，运用网络技术，创建区、镇、村三级“阳光村务”平台系统，在区民政局设置区级平台，各镇（街道、开发区）在镇（街道、开发区）公共服务中心设置镇级平台，将原来各村（居）设置的固定公开栏改变为LED屏。采用互联网+云服务平台的形式，通过LED屏、电脑端对村（社区）党务村（居）务规定内容进行公开公示。以前的固定公开栏，公开事项是以纸质张贴公开，公开内容显示面有限，公示效果不佳，而且由于公开内容按规定仍需保留一段时间，短的10日以上，长的半年以上，造成了纸张堆积，操作效率低，同时，受天气的影响，纸张容易受损变形，不能长期保持内容清晰。现在使用户外LED大屏公开内容突破了空间的限制，可以以文字、表格、图片、视频的形式滚动显示，公开的内容易储存，更新和保留处理灵活，也不会受天气的影响，能长期保持内容清晰状态，方便群众浏览，接受群众的监督，加强了基层组织与群众之间的沟通。同时通过创建微信小程序，满足村（居）民及各级管理者通过手机对村务公开内容、形式的查看，让党务村务公开工作真正与村（居）民联系在一起，打造惠民服务新窗口。

（二）内容规范明细

我区对村（社区）党务村（居）务应公开的内容进行全面梳理，形成《揭阳市揭东区农村（社区）党务村（居）务公开栏指导模板样式》，农村方面具体包括学习宣传、本村概况、党务公开、政务公开、会议情况、村务监督、财务往来、集体三资、政府拨款、公益项目、回音壁、通告栏等12项公开事项。区民政局印发了《公开事项清单》和《公开事项表格模板》，公开事项清单共88项，是对应12大项公开事项的明细化，并列明时限要求和区直指导责任单位，区委组织部、区民政局等15个部门是相关公开事项的指导责任单位。公开事项表格模板63个，分别对应88项公开事项中63项可以用表格形式填写公开，其他事项则使用文件、文本等形式公开。

（三）程序统一严格

公开程序包括草案编制、审核、公开、备案、归档等各个环节，由村（居）编制公开草案，村（居）务监督委员会审查，村(社区)党组织书记对相关公开事项把关签名，村（居）专职人员按公开栏指导模板样式汇集公开并报镇（街道、开发区）备案。驻村（居）干部组织所驻村（居）于每月30日前开展自查自纠活动，各村（居）于每月10日前整理归档上月的所有公开资料，于每年2月15日前整理归档上一年度的所有公开资料。这里突出了村（社区）党组织书记对“阳光村务”工作的领导和把关。

（四）机制健全完善

为保障“阳光村务”工作高效运行，我区健全完善五项机制：

一是领导机制。成立区、镇、村三级“阳光村务”工作领导小组。成立了揭东区“阳光村务”工作领导小组，领导小组办公室设在区民政局，由区民政局局长兼任办公室主任。各镇（街道、开发区）也相应成立 “阳光村务”工作领导小组，由党（工）委书记任组长，镇长（主任）和党（工）委副书记任副组长，各相关部门负责人为成员；领导小组办公室设在镇（街道、开发区）社事办（民政办），由社事办（民政办）主任兼任办公室主任。各村（社区）书记、主任分别履行第一责任人、主要责任人的职责，落实专人负责实施本行政村（社区）“阳光村务”工作。

二是运行机制。各村（居）指定1名党群服务中心工作人员负责“阳光村务”工作公开资料的收集、整理、发布、归档等工作，确保阳光村务工作正常运转；同时要提高该工作人员待遇，可以在原工资的基础上，由区财政对其增加500元/月的补贴。镇（街道、开发区）驻村（居）工作组对“阳光村务”工作加强指导、督促落实。区、镇组织、民政、财政、农业农村等部门按照各自职责加强指导，定期组织对村（居）、村民小组（经联社）负责人、业务人员和村（居）务监督委员会成员进行集中培训。

三是保障机制。“阳光村务”LED屏和公开平台的建设、运行、维护等经费纳入财政预算，由区级财政统筹安排。区委编办、区财政局和镇（街道、开发区）切实解决好会计委托代理中心人员编制（编制由镇（街道、开发区）统筹调配）、工作待遇和业务专业水平等问题，将会计委托代理中心并入镇（街道、开发区）经建办（财政所），适当增加人员编制，相关人员必须熟悉农村会计业务。确保每月村报账、镇（街道、开发区）入账按期完成。区财政局牵头相关部门针对村（居）“白条账”问题，制订了相关财经制度。

四是监督机制。区人大把实施《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省村务公开条例》列入执法检查计划，适时组织开展专项执法检查活动，保障村务公开相关法律法规在全区有效实施，及时提出有关意见、建议。各地对照“九有”（有人员、有场所、有牌子、有章程、有经费、有制度、有奖惩、有培训、有作为）建设标准，继续推进村（居）务监督委员会建设，强化村（居）务监督委员会职能，充分发挥事前、事中、事后的监督作用。

五是督查机制。区、镇级“阳光村务”工作领导小组负责组织实施检查督查工作。区每半年、镇（街道、开发区）每季度分别组织开展1次检查督查，分别对好的镇（街道、开发区）、村（居）通报表扬；对发现的存在问题，及时责令落实整改；对发现涉嫌违法违纪问题的，移送同级纪委监察部门依法处理。

三、作用效果

（一）畅通党员群众监督渠道

通过户外LED大屏等渠道向党员、村民公开党务、村务，增强公开显示效果，发挥监督作用，进一步保障村民的知情权。同时，针对“阳光村务”受众群体的多样性，通过微信小程序，实现年轻人等人群能够通过手机界面浏览阳光村务信息，畅通了群众监督渠道。

（二）强化区镇指导检查监督

通过平台系统汇聚全区基层政务大数据，方便相关成员单位实时查阅村务公开公示情况，通过大数据积累、分析，增强指导工作的针对性。同时便于上级部门实时查看公开进度、内容等相关信息，强化各部门对基层工作的监督、抽查与考核。

（三）规范村级小微权力运行

党的十九届四中全会提出，强化对权力运行的制约和监督。监督是村务的阳光雨露。村（社区）党务、村务、财务、村情、村规民约等信息在平台“晾晒”，实时动态更新，促使村（社区）干部能更主动地落实“四议两公开”等制度，推进民主决策、民主管理，同时能更好地审视工作中存在的问题，促进村级小微权力规范运行，全区上下致力创建共建共治共享的基层社会治理格局。