一、正确认识基层治理法治化

       基层治理法治化，就是在坚持党的领导下，在县级以下（县级、乡镇、村居等）行政区域按照法律来管理基层事务，让基层的经济、政治、文化等一切活动依照法律管理，公民的所有行为依照法律进行，推进基层法治建设，推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法，将基层的经济社会发展各项工作纳入中国特色社会主义法治体系，促进国家治理体系和治理能力的现代化。基层是社会的细胞和基础，”基础不牢，地动山摇。”推进依法治国方略，必须打牢基础。基层法治建设水平的高低，直接影响着国家整个法治化进程。面对新形势，要密切干群关系、解决各种纠纷、化解各种矛盾，必须运用法治的手段，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。

二、基层治理法治化的重要意义

　　“悬衡而知平，设规而知圆。”实践表明，国际形势越是复杂多变，社会越是深刻变革，改革发展稳定的任务越是艰巨繁重，就越要做好抓基层法治治理工作。法治也是现代化的治理方式。相对于“德治”、“人治”，“法治”具有正式、相对稳定、制度化等特点。基层治理要靠说“理”，老百姓的事，都要明明白白的“道理”，这个“道理”有公信力，是国家规定的，它的制定来源于人民，它的实施保障了人民的生活平安，群众信任之，矛盾自然化解。再者，依靠司法强制力，百姓有问题找执法人员，咨询法律人士，依靠法律的力量文明解决问题，不仅预防了暴力危险的发生，还有助于维持良好社会关系。如果没有”法治”，光靠嘴皮子，你一言，我一语，是行不通的，更有可能走上奴隶社会、封建社会君主独裁或者只关注大部分人利益而忽略弱势群体的道路。

“法者，国之权衡者也。”法律作为维持社会公平正义的最后一道防线，对于社会是最稳定、最有效的保障力量。基层治理是群众治理的基础，而基层治理离不开法治。只有注重加强基层基础工作，党的组织基础、群众基础才能更加牢固，因此，党组织工作、群众工作又必须依靠法治。基层治理要法制化，在法治的框架内处理各种矛盾和改革，充分发挥法律即国家的强制力为基层治理保驾护航。法律具有普遍性，从深水区的利益藩篱、攻坚区的复杂难题，到基层党建的严抓纪律、市井的锱铢必较，都离不开法治理念破解。

三、我国基层治理法治化存在的问题

       基层法治建设是一项长期而艰巨的任务，经过这些年的努力，取得了很大成效。但客观来看，与依法治国的目标任务相比还有很大差距，存在不少问题：在立法方面，立法冲突现象突出，下位法与上位法相抵触，或者不同部门规范性文件相互矛盾冲突，在某些领域还存在立法漏洞，已经存在的社会关系没有法律法规来调整。一些立法过多地体现部门和地方利益，为部门和地方通过自行立法谋取自身利益创造了条件。比如，随意设置审批、特别许可和收费等。而与此同时，在一些行政法规、规章的起草、审查过程中，广泛听取意见特别是听取基层群众意见不够。比如，在涉及城市建设、市场物业管理、消费者权益保护、拆迁管理办法、环境资源保护、见义勇为等方面，由于举行立法听证不够规范，一方面造成群众意见很大，另一方面严重影响了行政法规、规章的质量。另外，一些法律法规中的具体条款已经不适应全面深化改革的要求，没有及时进行“立、改、废”，在一些基本法和单行法之间、法律法规与实施细则之间、原则规定与具体措施之间，还没有完全配套，必须抓紧研究、抓紧改。在基层法治队伍建设方面，公检法力量和行政执法力量不足问题很突出，难以确保办案质量。政府法制机构力量更为薄弱，有的县级政府法制机构只有2—3人，有的还是兼职，难以适应履职需求。在社会法治意识方面，部分基层干部人治思维和官本位思想仍很严重，习惯于“做工作”“讲人情”的工作方式，凭经验和个人想法作决策、下命令，甚至不懂法、不用法，有法不依、执法不严。基层群众法律意识不强，学法、守法、用法氛围不浓，“信访不信法”“越法违法维权”较为普遍，基层法治意识整体亟须增强。

四、有效推进基层治理法治化的思考

（一）以提升领导干部法治能力为关键，进一步加强法治宣传教育。

法治能力已成为领导干部领导水平和执政水平的重要内容，事关依法治国方略的全面落实，事关国家的长治久安，而法治宣传教育是进一步提升领导干部法治能力的必由之径。各级党委、政府要重视法治宣传教育工作，把法治宣传教育作为提升领导干部法治思维和法治方式能力、营造转型跨越发展“软环境”、深化法治温州建设的重要基础性工程。要着力完善领导干部学法用法工作机制，完善和丰富学法用法方式，突出“真学”与“善用”的有机结合，培养法治思维，掌握法治方式，坚守法律底线。在全社会营造人人知法守法用法的浓厚氛围。要大力宣传与经济社会发展、群众生产生活密切相关的法律法规，对于社会矛盾多发领域如征地拆迁、环境保护、安全生产、医疗卫生等，应组织相关人员开展专题法治宣传教育，切实提高公民依法办事、依法维护合法权益、依法表达诉求的意识和能力。